Qual è il problema che si cerca di risolvere?
Il team di Ricerca Europa ha analizzato gli aspetti politici e istituzionali che determinano la formazione di coalizioni o blocchi di Stati Membri all’interno dell’Unione Europea.
Le istituzioni europee sono infatti caratterizzate da diversi principi di rappresentanza, i quali hanno una funzione decisiva nella direzione politica delle decisioni europee: Parlamento Europeo e Commissione mediante un approccio maggiormente sovranazionale; viceversa il Consiglio Europeo è l’organo istituzionale intergovernativo per eccellenza.
La differenza tra il principio di rappresentanza su mandato nazionale e il sistema decisionale del Consiglio fa emergere i principali divari tra gli Stati membri, istituzionalizzando di fatto un sistema di colazioni o blocchi di Paesi, che agiscono e votano compatti, con l’intento di salvaguardare i propri interessi economici, politici e sociali. Tali blocchi ruotano principalmente attorno alla disposizione geografica dei paesi e ai loro obiettivi di lunga durata. Ad oggi, le coalizioni più consolidate sono:
- Asse Franco-Tedesco,
- “Frugali”: Austria, Danimarca, Paesi Bassi e Svezia
- Visegrad: Polonia, Ungheria, Repubblica Ceca e Slovacchia.
Nonostante i paesi del Mediterraneo rivestano una posizione centrale nel Consiglio, Italia, Spagna, Grecia e Portogallo contribuiscono in maniera meno decisiva sul futuro dell’Ue a causa della mancanza di una posizione unisona. Tale disorganicità indebolisce il potere di trattativa durante le decisioni del Consiglio, facendo prevalere le posizioni degli altri blocchi a scapito degli interessi dei paesi del Mediterraneo. Per tali ragioni le iniziative frammentarie dei singoli paesi del sud Europa hanno un impatto proporzionalmente minore rispetto alle potenzialità di un’azione organica e condivisa.
- ESEMPIO
- Tra il 17 e il 21 luglio 2020 un blocco di 4 Paesi, i cosiddetti “frugali”, è riuscito a tenere in stallo il Consiglio Europeo straordinario, riunitosi per decidere il futuro dell’Unione Europea dopo l’emergenza sanitaria, economica e sociale causata dal Covid-19. Paesi Bassi, Austria, Danimarca e Svezia hanno mostrato grande compattezza e hanno ottenuto una riduzione dei contributi a fondi perduto del Next generation Eu, nonché uno sconto sui contributi al bilancio UE (“rebates”) di circa 7,8 miliardi. Il Consiglio Europeo è solo l’ultimo di una serie di esempi.
- Nel 2017 la città Milano ha perso l’assegnazione della nuova sede dell’EMA, nonostante l’Italia avesse la candidatura più robusta, fosse già organizzata per accogliere l’agenzia e disponesse (e dispone tutt’ora) di un’industria farmaceutica vasta e in salute. I Paesi Bassi hanno vinto l’assegnazione sfruttando un incidente diplomatico che aveva irritato Madrid nei confronti di Roma (rif. Ventotene).
Chi è interessato da questo problema?
Italia, ma anche Spagna, Grecia, Portogallo e in generale i paesi del Mediterraneo, coloro che vengono chiamati con il poco felice acronimo di “PIGS”. Le difficoltà che stanno attraversando gli Stati del Sud Europa, e l’Unione Europea nel suo complesso, non derivano solo ed esclusivamente dalle loro azioni di politica interna. A volte gli Stati Membri non hanno una reale percezione di ciò che accade negli altri paesi dell’UE, special modo se riguarda nazioni distanti culturalmente e politicamente da loro. Sicuramente spesso una visione semplicistica dei Paesi in difficoltà, come Spagna, Portogallo, Italia e Grecia, ha portato a galla diversi interrogativi da parte dei Paesi del Nord Europa.
A questa “incomprensione” si aggiungono poi gli effetti asimmetrici della pandemia da Covid-19. La crisi sanitaria ha infatti amplificato fragilità e svantaggi strutturali, figli di investimenti errati. Tale asimmetria assume i contorni della nota e vecchia direttrice Nord-Sud. In altri termini la crisi da coronavirus rischia di approfondire ulteriormente il divario tra il Nord e il Sud dell’Europa. Le distanze economiche tra Amsterdam e Roma, tra Berlino e Madrid, tra Vienna e Atene rischiano di aumentare ancora.
Quali sono le implicazioni della soluzione identificata?
La soluzione che il team Europa si fa carico di promuovere è l’istituzione di una visione comune che unisca gli interessi condivisi largamente dagli Stati del Mediterraneo. Una coesione di valori e di obiettivi è il punto di partenza per la creazione di un’alleanza stabile tra i paesi del Sud Europa. Un’alleanza culturale che vada oltre la politica e che sappia efficacemente sostenere gli interessi dei singoli Paesi in maniera organica. Solo così sarà possibile portare sul tavolo delle trattative del Consiglio un Mediterraneo compatto che favorisca la crescita e il rafforzamento di un intero continente.
- Yezers sta attualmente elaborando un Manifesto, frutto dell’analisi svolta in questo Team di Ricerca, con l’obbiettivo ultimo di rafforzare le istituzioni democratiche europee.
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Presto sarà resa disponibile qui la documentazione relativa al progetto.